朱光耀

财政部原副部长

尊敬的各位来宾，非常高兴参加第二届深圳香蜜湖金融年会。这次会议开得非常及时，在2026年即将来临之际，我们回顾2025年中国和世界的经济发展并展望2026年。尤其对中国而言，第十五个五年规划即将开始新的征程，为在2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，是非常关键的历史发展时期。

2025年是第十四个五年规划的收官之年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济战胜了国内、国际不确定性因素的挑战，在高质量发展方面取得了伟大成就，顺利完成党中央在年初确定的经济社会发展目标，实现5%左右经济增长。

2020年，中国经济规模第一次超过100万亿人民币大关，当时人均GDP为10500美元。近五年中国经济年均增长率5.4%，2025年中国经济总规模预计达140万亿人民币，2024年人均GDP达13445美元。世界银行统计，2024年中国人均GNI达13660美元，同高收入国家标准只差275美元。应该看到这个成绩是伟大的，我国的经济实力、科技实力、综合国力和国防实力都跨上一个新的大台阶。

WTO预测，2025年全球货物贸易将增长2.4%，服务贸易将增长4.6%，中国2025年前三季度货物贸易增长达到3.6%，服务贸易增长达到7.6%，货物贸易顺差超过1万亿美元，服务贸易逆差1200亿美元。需要注意的是，我们在处理国际贸易争端方面面临挑战，根据WTO的预测，2026年全球货物贸易增长只有0.5%，全球服务贸易增长为4.4%，非常有挑战性。IMF国际货币基金预测，2026年全球经济增长为3.2%，如果全球货物贸易增长只有0.5%，那全球各国在应对贸易关系方面挑战的难度确实在增加。

2025年4月，美国实施所谓的“对等关税”政策，美方同全球主要贸易伙伴分别进行谈判。到目前为止，以关税安排为基准，由美国主导的全球贸易新格局框架已基本形成。对美国的主要盟国，同时又对美国有贸易逆差的国家增加的对等关税税率为10%，比如英国。对包括日本、韩国和欧盟在内的盟友增加的对等关税税率为15%，但是要附加严苛的对美投资条件，日韩欧要分别对美投资5500亿美元、3500亿美元和6000亿美元。这些都是谈判时的政策承诺，如何落实、以何种方式落实还有待于实践。对其他国家，特别是我国周边的东盟国家，增加的对等关税税率在20%的水平，比如越南，但是附加条件是实施严格的原产地政策，非本土生产的商品，也就是转口对美出口的商品要加收40%的关税。美国也把关税作为对其他国家在地缘政治方面施压的手段，比如对印度，增加的对等关税税率是25%，但是以印度大量购买俄罗斯石油为由另增25%的关税，目前税率已经达到50%的水平。

从这个基本框架来看，美国确实是在颠覆现有世界贸易组织以规则为基础的制度安排，特别是最惠国政策的框架安排，虽然现在全球85%的商品仍在WTO最惠国框架下运作，但作为全球第一大经济体和全球主要商品进口国，美国采取的政策对全球贸易格局的影响相当大。在外部环境急剧变化，特别是美国“对等关税”的巨大压力下，中国是全球主要经济体中唯一对美国无理的、极端自私的所谓“对等关税”进行坚决反制的国家，我们坚定不移地捍卫我们发展的利益，同时也是捍卫以WTO为规则的全球自由贸易体系。在此过程中，我们有理、有力、有节地同美国进行斗争，开展贸易磋商，增进两国之间的相互理解，消除一些不必要的争端。在五次中美贸易谈判的基础上，在两国最高领导人的政策指引下，特别是在两国元首釜山会议重新校正中美关系发展的方向——按照习近平主席强调的“相互尊重、和平共处、互利共赢”的原则来处理中美关系。

同时，2025年我国科技自立自强方面实现突破。年初DeepSeek的发布使得我国人工智能，特别是开源政策，为中国新质生产力提升和减少世界南方数字鸿沟做出积极贡献。

我国经济目前是140万亿元人民币的基本盘，潜在增长率是在4.5%—5%之间，“十五五”期间将进一步释放经济发展潜力，如果实现年均增长4.5%，那“十五五”期间可以实现30万亿元人民币增加值。如果实现年均5%左右增长，则又是一个40万亿人民币的增加值，为2035基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家的水平奠定极其坚实的基础。

中央政治局会议精神特别强调，“坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”。按照党中央确定的方针，我们相信2026年中国经济高质量发展会有新突破，我们是有底气的，特别是人工智能和新型能源领域。“十四五”期间我们取得巨大成就，可再生能源领域已经处于全球领先地位，光伏装机占全球装机量50%左右，风电装机占全球装机的45%左右，2024年电动汽车产量1300万辆，占全球电动汽车产量的70%。在此基础上，我们的新型能源将在“十五五”期间有新的突破，特别是氢能、核裂变、核聚变等方面，也就是通常所说的“人造太阳”方面会有新的更大的突破。

人工智能领域我们在“十四五”期间也取得了巨大成就，特别是在电力和基础设施等人工智能发展的基础条件上成就彰显，处于全球领先地位。2024年我国电力产出是10.1万亿千瓦时，美国是4.3万亿千瓦时，我们的电力生产是美国的两倍还多，我们的应用场景是全球最大的，而且我们的海量数据也是全球最广、最全面的。但我们在芯片、算力方面与美国仍有差距，美国试图通过管制对中国出口高端芯片，来遏制中国人工智能的发展，保持美国在算力方面的绝对领先，但是这个政策最后已经伤害到美国自己。美国的智库也在反思，一是断绝同中国这个已经在人工智能应用场景方面取得巨大进展的国家的联系，实际上是对美国自身创新发展的制约。二是在市场占有率方面对美国也是极大的损失。可以看到，美方也在调整政策，美国总统特朗普最近宣布放行英伟达H200芯片的对华出口，当然还是强调国家安全的要求。我们要有清醒的认识，美国的政策调整只是从完全的、绝对的出口管制控制转变为以争取市场占有率和制定规则为目标，我们在算力方面和美国仍有差距，当务之急是如何尽快补好短板，并同时充分发挥电力生产、极其广泛的应用场景等长板。

2026年，围绕人工智能这一先进生产力和新能源的总体战略布局，主要大国特别是中美两国间的竞争将十分激烈。我们要坚持自立自强的科技发展方针，同时欢迎在市场规则的基础上进行公平竞争，这有利于生产力的提升，也有利于促进全球经济增长，而不是人为的脱钩断链打乱全球经济运行体系。我们要看到，这种竞争是非常激烈的。因为就大国博弈而言，本质上是生产力的竞争，谁最后能在竞争中胜出，取决于生产力的发展，新质生产力是非常关键的。我们要坚决落实习近平主席关于“因地制宜发展新质生产力”的重要指示，同时让习近平主席反复强调的“绿水青山就是金山银山”的发展理念在新型能源发展方面得到全面的体现，向创新要发展的动力，向绿色转型挖掘发展的潜能。同时也要看到，在能源领域的国际竞争，特别是在氢能和核聚变方面，是非常激烈的。

11月24日，美国特朗普总统签署 “创世纪计划”的总统令。“创世纪计划”的核心是加速用AI推动科学突破，运用美国国家的超级计算机和联邦科学数据构建一个全新的科学研究平台。“创世纪计划”是有明确的时间表和路线图的，第一步是在60天内，推出二十多项对美国有重要意义的科技发展目标，其中有六项特别关键，一是先进的制造业，这是美国特朗普总统始终强调的“让制造业回归”，美国一直在努力实现这个目标，包括用所谓“对等关税”，也包括用激进产业投资和产业政策等。但是，这个目标的实现并不是美国设想的那么容易，根据世界银行的报告，中国目前的工业增加值占全球工业增加值的30%以上，比美国等七个西方资本主义国家的总量还多2.2万亿美元。我们有全球最完整的工业体系，我国产业数字化和数字产业化的发展为赋能产业发展、实现科技自立自强提供了强大推动力。二是生命科学、生物制药要有新的突破，中美在这方面的博弈非常激烈。我们的生物科学在“十四五”期间有了重大突破，所以美国的一个关键的政策目标是使医药行业回归美国，我们要正视并应对这种挑战。三是关键材料。四是核聚变和核裂变相关的能源发展。五是量子技术。六是芯片和微电子。美国把这六项任务作为 “创世纪计划”60天内要达成的政策目标，可以看出美国很强的紧迫感，同时这也是对我们的挑战和激励。

在我们“十五五”的第一年，高科技领域的竞争将会非常激烈，但是我们有坚定的信心，因为我们在“十四五”期间奠定了坚实的基础。美国把“创世纪计划”比肩美国二战期间的“曼哈顿计划”，这么高的定调其实就是出于全面战略的思考。美国财长贝森特最近表示“美中之间存在长期的战略竞争”，人工智能竞争最为关键，如果在人工智能方面美国不能达到目的，那么其他一切努力都将付之东流。我们必须正视这种战略竞争的激烈程度，同时也要看到，中美两国作为全球人工智能领先的国家，为了人类的发展和世界的和平，我们需要进行政策沟通，来共同推动、规划人工智能的伦理标准和治理结构，在这方面，中美合作将会有极其重要的意义。我们按照习近平主席反复强调的“相互尊重，和平共处，合作共赢”的原则处理好这个问题，我们相信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，作为“十五五”规划的开局之年，2026年中国的经济一定会保持健康、可持续的发展。